2013-01-26 星期六 农历腊月十五

为赣南农村发展出谋划策

2012-08-15 12:44:51  来源:网络 整理:中国行业报协会

  带着感情、责任和使命,参加“中央新闻媒体采编人员赣州行”活动的编辑记者们积极用笔为农民群众鼓与呼。他们不仅是去接受革命传统教育、体验基层生活、学习实践技能的,他们同样就农村经济社会发展问题展开调研、座谈或资料搜集,积极思考,理性总结,为赣南农村发展出谋划策。

  对比各路记者的调查研究可以发现,作为老区,赣州的各县(市)在发展中面临着一些共性的问题,比如农村留守儿童问题突出、经济发展面临困难等。对此种种,编辑记者们积极思考,提出了针对性较强的建议。

  赣县是赣州所辖县(市)中离市区最近的一个县。赶赴赣县的中央新闻媒体编辑记者,分别在南塘镇黄屋村和江口镇旱塘村与农民同吃同住同劳动,并就当地的经济及社会问题进行了调研。他们了解到,南塘镇黄屋村耕地面积只有1650亩,而山林有9200亩,村里种水稻、甜叶菊、蔬菜瓜果为主,蔬菜瓜果和甜叶菊种植效益较好;江口镇旱塘村耕地则主要以种水稻、蔬菜、花生为主,养殖以生猪和鱼为主,林业主要以果业为主。调研发现,两村在社会经济发展中存在一些突出问题。

  首先是留守儿童问题。谈及当地农村人口情况,村里人都说当地人口是“61,38,99”,意为儿童、妇女、老人三个群体构成了农村人口的主体。这一问题在全国农村,特别是中东部广大农村地区均有普遍性。

  黄屋村人口2900多人,外出务工大约1300人。村里不少家庭中都是留守儿童和留守母亲。记者们居住的一家住户,主人叫夏秀榕,由于丈夫常年在外打工,她独自一人扛下了抚养两个儿子和一位老人的重担,成为客居于此的“留守妇女”中的一员。在村里的黄屋小学,至少1/3的孩子是父母亲都在外的留守儿童,还有约30%的孩子,父母中有一个在外务工,成为暂时的单亲家庭。12岁的女生黄梅,父母都在外打工,自己和弟弟妹妹跟爷爷奶奶生活。她告诉媒体记者,已经有半年没有跟自己的父母见面了,最大的心愿就是希望“爸爸妈妈身体健康”。心情不好的时候也不能和妈妈说,和妈妈打电话都是报喜不报忧,就在日记里倾诉。小学里的老师说,虽然自己学过点心理学,但受限于精力等因素,难以对所有留守孩子的心理需求都照顾到。

  在村里,留守的母亲和爷爷奶奶,往往无法更多考虑孩子的培养。“培养?我觉得就是吃饱穿暖,没病没灾吧。他们能好好读书,在学校听老师的话。”一位留守客家女如是说。更多的留守妇女几乎从未同子女谈过未来。黄屋村的大学生村官刘静介绍,这些留守的客家女,由于文化程度低,在子女上学和教育问题上无法给予太多指导。此外,只剩下老人、留守妇女和孩子的家庭结构也使得家庭的安全防范能力大大减弱,随之而来的是农村社会治安隐患增加,迫切需要村级基层组织发挥作用。

  旱塘村全村2592人中,青壮劳动力1050人。青壮劳动力中外出务工人高达615人之多,主要分布在广东东莞、中山,浙江温州和福建石狮等沿海城市,其中有2/3的人从事制衣,1/3从事建筑行业、家具生产、电子生产等。现有村民基本不再以土地作为主要生产资料,大部分村民常年在外打工,在家的部分劳动力也只靠土地解决粮食自给问题。随着城市化的不断推进,许多农民长期在城市中打工谋生,城市与农村的生活形成了强烈的反差,农民在思想上受到乡村文明以外的观念冲击,对物质、文化方面都有更高的要求,基层干部也为此承担了更大的压力。

  其次是农村经济发展存在困难,主要体现在农业规模小,农业产业化发展水平不高。旱塘村全村耕地1273亩,大部分种植水稻,仅水稻面积就有780亩,种植高效经济作物规模不大,以种植常规经济作物为主。当地经济基础薄弱,农户致富心切但观念还显得保守,同时也缺乏资金投入的支持。

  三是基层组织建设存在难题,党员老龄化比较突出。旱塘村共有5个党小组,44名党员,35岁以下党员3人,35—60岁党员22人,60岁以上党员19人。近年来,大批青年外流,发展党员的渠道受到限制。由于很多青年长期在外,村党支部看不到、管不着,正常的发展党员手段难以奏效。留守在家的老人和小孩,村级党组织在培养入党积极分子上缺乏合适人选。此外,社会民间组织难以发挥作用。为了解决上述问题,旱塘村积极加强村组干部队伍建设,确保村“两委”班子中至少有一名35岁以下的干部,解决目前村干部普遍年龄老化的问题,并对思想觉悟性高的致富能人、产业创业大户等优秀青年,培养成入党积极分子和村组后备干部;对符合条件的优秀村支书、村主任,推荐其选拔到乡镇事业单位任职;对优秀村小组长推荐其为村“两委”成员。

  针对调研中发现的问题,编辑记者们建议,积极撬动民间资金和信贷资金投入到农业产业化发展中,帮扶村集体及村民个人发展产业,以产业带动农村发展、农民致富;同时,争取县、镇资金的投入和扶持力度,完善好道路、医疗、教育、垃圾处理等基础设施建设;另外,“送政策、送温暖、送服务”单位及干部充分发挥自身优势资源,充分落实“单位包村、干部帮户”,帮助帮扶对象制定好发展规划,落实好帮扶项目。

  目前,赣县要求工业都进产业园,县域内主要建设国家现代农业示范区,在南塘镇及周围镇,则规划建设了清溪科技园作为示范区的园区之一。清溪科技园主要规划建设万亩果业基地、万亩花卉基地、万亩油茶基地、万亩甜叶菊基地等,目前已经引进了26家农业龙头企业和业主大户,开发的果业、油茶、花卉苗木均过万亩。媒体编辑记者们提出,在进行农业开发时,如何保护当地的自然环境少受破坏、减少水土流失,需要引起关注。同时,在引进农业大项目时,除了农田租金外,如何有效增加当地农民的劳务等收入也应研究,应该加大对农民的培训和科技投入,有效避免当地农民仅仅成为农业大项目的低成本劳动力。

  同时,在规范了农村集体土地流转程序,遵循镇村土地利用总体规划的前提下,引入市场机制,促进农村集体土地有序、集约、规范发展。

  此外,建议加强村党支部对农村社会组织的领导。扶持发展壮大一批农村社会组织,特别是在外出打工人员聚居地建立同乡会,让有公信力的乡贤担任会长,同时加强与组织协会领头人的沟通联系,让其协助村“两委”加强对在外人员的管理和服务。

  “在文院村这几天,很明显感觉村子里面的青壮年相对较少,据了解,村里大部分年轻人都外出务工,家里留下来的都是老人和孩子。老人在做农活的同时还要照顾孩子,身体和精力上都承受了相对较大的压力,加强对留守老人的身心照顾显得尤其必要。留守儿童问题,涉及儿童的安全、教育、身心健康等方面。文院村目前还存在一些需要注意安全隐患,比如村里的鱼塘大多没有必要的防护措施。另外,省道和铁路也都从村里经过。村民下田和孩童上下学都要穿过省道,交通安全问题不容忽视。据观察,省道路上的车辆行驶速度都比较快,在村道和省道的交叉路口缺少必要的标识。同时,夜间道路上没有路灯,增加了危险系数。建议在路口设立警示牌、红绿灯以及路灯,并对村民进行相应的交通安全教育,以保证交通安全,保护村民的生命财产安全。”同奔赴赣县的编辑记者们一样,中央媒体赴兴国县的小组也对农村留守儿童问题给予了诸多关注。

  赴兴国小组分别入住龙口镇文院村的5户人家,通过和干部群众的交流,总结出基层农村产业发展的几点启示:一是群众要致富,干部要帮助。文院村仅用了一年半的时间,把两个产业做到现在的规模,离不开“送政策、送温暖、送服务”工作的深入开展,驻村工作组的干部指导村里定规划、建平台、带示范,帮土地流转,帮技术培训,帮资金扶持,帮信息服务,解决了产业发展的要素集聚问题,为产业发展奠定了坚实基础。二是群众要致富,产业作支柱。以往文院村村民靠单一的水稻种植,只能维持生计。现在通过发展花卉苗木和蔬菜适度规模经营,为村民创造了大量的生产利润,产业收入成为家庭收入的主要组成部分,也使土地大大增值,说明农民要想富,农村要发展,一定要依靠支柱产业发展。三是群众要致富,关键靠支部。文院村有一个精诚团结,心系群众,战斗力强的村“两委”班子,他们思路清晰,方法得当,找准了一条带领群众发家致富的路子。特别在土地流转、争取上级支持方面做了大量卓有成效的工作,说明一个战斗力强的村班子是发展产业的坚强保障。四是群众要致富,关键在大户。文院村在产业发展过程中发挥党员干部队伍在产业发展中的示范带头作用,成为产业大户助推产业规模不断壮大。这说明,一个产业要发展,一定要靠大户引领。

  经过几天在文院村的蹲点式采访,在沿村走访了很多农家后,大家发现,能够上网的农家仅限于其中的几家,还不能实现全面的“网络入户”。对此,记者们提出,对于在家经营产业(如本村的特色花卉苗木种植)及规模进行种田、养殖产业的农户来说,实现互联网“入户”,对于农家自产自销、开辟广阔的销售渠道能起到非常重要的作用。希望有关扶助资金能够拿出相应的部分,落实互联网覆盖项目,缩小地区发展差距,切实改善和提高村民的生活水平。

  记者们观察发现,“送戏下乡”车队很受村民们欢迎,但节目较为单调,从一个侧面反映出在继续在基层加强文化建设的必要性。新农村建设中,普遍存在着文化建设略微落后于经济建设的现象,改变这种状况,需要双管齐下。首先,政策层面上应该对基层文化建设予以扶持和规划;其次,基层干部本身可以结合各自情况组织村民开展一些健康向上的文娱活动,调动村民自发参与文化活动的积极性。

  “桔子树种不下去,只好改种经济价值相对较低的水稻”,其原因是技术方面的欠缺,这也是文院村干部和村民话里话外道出的一个重要问题。“生产技术的提高,或许无法在短期内能见到显著效果,但还是有一些工作可以做。譬如说,利用村中的流动人口的返乡机会,积极宣传先进知识,而不仅仅是把‘打工潮’带回村;或鼓励外出务工的村民回乡创业,对于在外已掌握了一定技术知识的人才,可以给予一定的鼓励政策,让他们在实现经济价值的同时,也能彰显自我价值,带动村民致富。”中央媒体赴兴国小组总结道。

  文院村是远近闻名的桂花村,以桂花种植为首的花卉种植产业为带动文院村经济发展起到了重要作用。然而,编辑记者们也感觉到,在文院村,目前这种单纯的栽培销售的模式之外还有更大的发展空间。在技术条件和资金条件允许的情况下,如果能够发展一下比如说桂花精油提炼、桂花茶以及桂花油之类的下游产业,或许对农户的增收致富更有帮助。此外,目前文院村的杨梅种植也已经形成了一定的规模。杨梅本身的销售单价相对比较昂贵,但是保存期限很短。如果能够引进一定的技术设备对杨梅进行深加工,制成杨梅干、杨梅酒,在延长了杨梅保存周期的同时也增加了其附加值。

  记者在走访农户的时候发现,文院村许多村民家中都有一个制衣作坊。农户从沿海地区拿订单、进原料,在自己家中进行加工之后再寄往沿海地区销售。通过这种方式,部分农户可以获得每月少则几千元多则上万元的额外收入。家庭作坊有其便利性,农户在家中工作既可以自由掌握时间不耽误农业生产,又能够照顾家中的老人和孩子。但与此同时,以家庭为单位的生产也带来了信息交流不畅,生产效率不能充分发挥的劣势。如果能够通过组建行业工会的方式,实现资源和信息的共享,必会有利于文院村制衣行业的做大做强,有望成为继花卉苗木和蔬菜产业之后又一支柱产业。

  编辑记者们还提出,加大经济扶持力度,发展小额贷款服务。文院村424户村民中,目前涉足花卉苗木产业的已有200余户。花卉苗木产业销路稳定、利润率高而且生态环保,也有利于利用文院村多丘陵地貌的特点。但是,花卉苗木产业前期投入较大并且资金回收周期较长,这就极大地限制了普通农户、特别是较贫困农户参与该产业的积极性。前期资金问题是农户进入该产业的一个很大的门槛,也限制了不少农户的种植规模。在这种情况下,各级政府如果能给予农户一定的政策支持,在基层积极发展小额贷款业务,相信会对文院村花卉苗木产业的扩大和农民的增收起到一定的积极作用。

  中央媒体赴会昌县小组分别深入到周田镇司背村和筠门岭镇芙蓉村,通过召开座谈会,蹲点普通农家,与基层干部群众交流等方式,深入“解剖麻雀”,开展调查研究,对会昌的经济社会发展现状有了一定的感性认识。调研发现,会昌的经济社会发展取得了不小的成绩,但由于种种原因,包括会昌在内的整个赣州地区仍与全国发展水平存在较大差距。编辑记者们总结了会昌的经验,提出以下几点值得注意:

  政府引导是基础。贫困落后地区要实现跨越式发展,就要政府去发挥独特的引导、鼓励和支持作用。以周田镇烟叶种植发展为例。初期,村民们出于传统思维的限制,对改水稻为烟叶存在一定的疑虑。为此,党委、政府要求村干部带头来种植烟叶,等群众看到烟叶种植户取得了良好的经济效益后,积极性就自然而然地被带动了起来,许多农户开始想方设法加入进来。现在,会昌的烟叶种植指标不是太多,而是不够。这个例子充分说明,政府在确定长远发展目标和发展路径之后,必须下大力气引导群众,让基层干部带头行事,以此为突破口,让群众与政府“一条心”。

  “实事求是”是关键。会昌在推动经济社会发展的过程中,特别注意结合自己的特点,扬长避短,打造了一批不错的发展亮点。比如,凭借赣南脐橙在全国已经形成的品牌优势,加大脐橙种植力度,充分借助各种媒介和平台推广本县脐橙产品,取得了不错的成绩;会昌十分重视红色历史资源的保护与开发,注重加大投资修缮红色遗迹,加大宣传力度,开发红色旅游,取得了较好的社会效益和一定的经济效益。这充分说明,会昌只有坚持实事求是的思想路线,充分认识自身的优势和不足,才能找准切入点,实现跨越式发展。

  改革创新是出路。会昌在开展创业贷款工作方面,坚持了改革创新的总思路,结合县域产业发展的现实特点,推出了较为丰富的创业贷款形式;结合产业发展的连续性特征,对符合要求的贷款申请者提供二次贷款支持。这些举措虽谈不上是全国首创,但在经济社会发展较为落后的地区已是具有前瞻意识的创新。(苗俊杰)

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