2013-01-26 星期六 农历腊月十五

十二届全国人大常委会第九次会议分组审议食品安全法修订草案

2014-06-30 16:11:37  来源:中国食品报 整理:中国行业报协会

   6月26日,十二届全国人大常委会第九次会议分组审议了食品安全法修订草案,与会人员就加强食品安全监管、进一步提高企业违法成本等方面提出意见和建议。本报今日在一、二、三版集中报道部分全国人大常委会委员和列席会议的全国人大专门委员会委员、全国人大代表、地方人大常委会负责同志的意见和建议。过程往往比结果更重要,我们希望读者通过立法过程,窥见这“最严厉”法规的一斑,从而对此次食品安全法修订的意义有一个更加深刻的理解。

 全国人大常委会委员任茂东

  建议:第一,从源头上预防的问题。在草案的说明中讲到,预防为主,但在具体法条中体现得不够。第二,增加规定消费者或者委托人有权追究管理者的赔偿责任的内容。第三,关于蔬菜、蛋禽、肉畜、水产在种植、养殖过程中各种生长激素和兴奋剂的使用问题。蔬菜、蛋禽、肉畜、水产等在种植或养殖过程中种植和养殖者可能会使用各种生长的激素和兴奋剂,在一定程度上会影响有关食品的安全。但是,这些生长激素和兴奋剂很显然不属于“食品添加剂”的范畴,不能适用有关“食品添加剂”的规定。因此,为了避免立法上的漏洞,建议对生长激素、兴奋剂和消毒药的使用也作出明确的或者与农产品质量安全法作出衔接性的规定。

  全国人大常委会委员龚建明

  建议:第一,关于自由裁量权的幅度和最低处罚标准的问题。在修订草案中从123条到134条共有十二个条款,涉及食品生产经营者违规、违法的处罚,详细列明了处罚的标准。这些处罚标准还是存在两个方面的问题:一是最低值与最高值之间跨度太大,如5万元以上,20万元以下;15倍以上,30倍以下等,大家都知道权力空间太大容易滋生腐败。如果这样,就是法律预留给行政执法人员太大的操作空间,建议预设二至三个数量级空间即可。第二是有些处罚标准太低。以当前的物价水平,有些处罚标准的最低值仅为2000元,考虑到未来的物价上涨指数,这一点钱对于违法者成本太低,根本不利于对违规、违法食品生产经营者产生威慑力。

  全国人大常委会委员董中原

  建议:一是食品安全法不应该制定成为食品安全监管法。二是关于食品安全法的调整范围和监管机关问题。建议将种子、农产品一并纳入食品安全法的调整范围。建议明确国务院食品安全委员会是制定规则、实施和指导地方监管的唯一、全面的食品安全监管机构。三是关于食品安全领域是否需要设定许可的问题。对于草案是否需要设定行政许可,仍需要进一步评估。理由是,食品安全领域如果设定许可,内容将包罗万象,因为食品的生产、加工、销售、餐饮各个环节均涉及人身安全,全部设定许可显然是不实际的。

  全国人大内务司法委员会委员李江

  建议:管理体制和部门的职责问题。这些年的实践证明,这是一个必须首先解决的问题。现在政府分管这项工作有四个,农业、工业、流通、文教,实践中间,特别是在基层,扯皮往往与这种体制有关系。各级政府成立食品安全委员会之后,建议在现在问题比较多的情况下,能不能明确由政府主要领导担任主任。第9条写了一句抽象的话,“按照各自的职责分工”,在实践中间,这个问题还是扯皮得比较多,能不能在修改后的食品安全法中把哪些部门应该承担什么责任更加具体化。

  全国人大常委会委员莫文秀

  建议:一是为体现行政执法与刑事司法衔接机制,建议强化检察机关对行政执法与刑事司法衔接的法律监督作用。二是建议在草案第152条增加一款,“违反本法规定,利用广告对食品作虚假宣传,或者编造、散布食品安全虚假信息,构成犯罪的,依法追究刑事责任。”作为第四款。主要是为了与刑法相关规定衔接,并对食品虚假广告构成犯罪行为强化打击。

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