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发改委:国企改革要进一步深化

2014-06-23 14:25:26  来源:金融时报 整理:中国行业报协会

(陈兰君子)

   近日,国务院批转国家发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》。对此,国家发改委经济体制综合改革司司长孔泾源在解读时表示,在国企改革方面要进行分类改革;在户籍制度改革方面,对大中小城市应实行分类户籍政策;而价格改革的方向,就是要使价格更好反映市场供求关系、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。



国企改革要进一步深化主要是分类改革


  在国企改革方面,孔泾源表示,对国有资本监管体制要进行相关改革,可以通过成立国有资本投资公司、国有资本运营公司,然后进行专业化的监管,资本经营、投资经营和资本监管要相对分开。


  孔泾源表示,现在剩下的国有企业基本上都是大型企业,这些企业在社会上甚至引起某些诟病,比如在股份制公司中一股独大等问题,所以今天和过去的改革有所区别。但是总的来说在国企改革方面还是要进一步深化,主要是进行分类改革,国有企业是公有制经济的重要组成部分,是发挥主导作用的主要载体。国有企业中有一部分具有公益保障性质;有一部分具有自然垄断性质;还有一部分是属于一般性竞争行业的领域。对于这三类不同属性的企业,党的十八届三中全会提出要进行分类改革,比如公益保障性质的企业既要加大国有资本投入也要规范公司治理机制,同时要加强监管;对有自然垄断性质的国有企业,主要是监管中间、放开两头,对自然垄断环节更多的是加强服务标准、技术质量、安全等方面的监管;对竞争类的企业则推向市场。


  “此外,还要加快发展混合所有制经济。”孔泾源表示,有些国有企业无论是绝对控股还是相对控股都可以吸收民间资本参与,逐步发展成符合市场规律的企业。这里面涉及到相关法律法规的调整、重点行业的开放以及重点领域吸收民资的相关政策。还有就是对国有资本监管体制要进行相关改革。由过去的相关机构管人管事管资产逐步转变成以监管资本为主。具体的改革实施方式,可以通过成立国有资本投资公司、国有资本运营公司,然后进行专业化的监管,资本经营、投资经营和资本监管要相对分开。


对大中小城市应实行分类户籍政策


  谈到户籍制度改革,孔泾源表示,对于大中小城市应该实行有区别、有分类的户籍政策,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。


  孔泾源解读称,中国大中小城市的情况很不一样,像北京、上海、广州这样的特大城市,人口承载能力有限,而且承载得过多,对特大城市还是要采取一些有门槛的户籍准入政策。对于大城市有选择性地进行户籍改革,比如通过居住证等方式逐步将农村转移人口市民化;对中小城市,尤其是小城市可以全面放开户籍制度。


今年要重点抓好价格改革四项工作


  孔泾源表示,价格改革的方向,就是要使价格更好地反映市场供求关系、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。今年要重点抓好四项工作:一是进一步减少政府定价项目,根据市场发育程度和竞争状况,放开一批具备竞争条件的商品和服务价格,目前各项具体措施正在陆续推出。二是推进价格形成机制改革,重点完善风电价格政策,研究制定以标杆电价为基础的天然气发电价格形成机制,开展输配电价改革试点,调整水资源费和部分水利工程供水价格。三是完善和扩大居民用电、用水、用气阶梯价格制度。四是探索建立主要农产品目标价格制度,在市场价格低于目标价格时对生产者进行补贴,市场价格过高时对低收入消费者进行补贴。

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