2013-01-26 星期六 农历腊月十五

“保二十一条”创新服务新型城镇化

2014-04-15 13:33:13  来源:中国保险报·中保网 整理:中国行业报协会

作者:记者 李晓波

中国保监会近日印发《保险业服务新型城镇化发展的指导意见》,提出保险业服务新型城镇化发展的六项共21条重点措施。

这六项重点措施是:一是要统筹发展商业养老和医疗健康保险,完善城乡多层次社会保障体系,缓解新型城镇化建设过程中人口转移带来的社保压力。二是进一步深化资金运用改革,创新资金运用形式,支持城镇基础设施建设、运营以及养老健康产业、保障性住房等民生项目发展。三是从服务开放型经济发展、改善小微企业融资环境、为技术创新提供保险保障、服务低碳经济等方面提出要求,推动城市产业结构优化升级。四是推进政府采购保险产品和服务,提升公共服务资源配置效能。大力发展与公众利益密切相关的责任保险,辅助政府创新公共管理方式。推动建立国家政策支持的巨灾保险制度,增强防灾减灾救灾应急能力。五是健全农业保险服务体系,促进新型城镇化与农业现代化协调发展。六是深化改革创新,逐步建立以保险企业为主体,新型城镇化市场需求为导向,适度监管政策激励为推动的保险创新机制,不断激发保险业服务新型城镇化的内在动力和活力。

《意见》指出,保险服务新型城镇化将努力实现如下目标,即探索保险业服务新型城镇化的体制机制和有效模式,逐步使保险业成为统筹发展多层次城乡保障体系的重要支柱,成为新型城镇化建设的重要融资渠道,成为完善社会治理和改进公共服务的重要工具,成为新型城镇化过程中应对灾害事故风险的重要手段。

保监会副主席王祖继表示,《意见》提出的措施,归纳起来突出体现为加快三大创新,分别是加快产品服务创新、加快市场主体创新、加快保险监管创新。

在加快产品服务创新方面,加强新型城镇化保险需求研究,围绕新型城镇化的多样化保险需求,鼓励发展居民养老保险、医疗健康保险、农业保险、责任保险、巨灾保险、信用保险、保证保险、科技保险、绿色保险、文化产业保险等诸多领域的产品和服务,不断提升保险业服务城镇化的质量。

在加快市场主体创新,鼓励发展区域保险公司,发挥其贴近当地市场的优势,更好地为当地新型城镇化服务。鼓励发展养老、健康、责任、汽车和农业等专业保险公司,探索发展信用保险机构,丰富市场主体组织形式。结合新型城镇化空间分布和规模结构,合理布局保险市场主体分支机构。

在加快保险监管创新方面,建立保险业服务新型城镇化的监管激励机制,积极推进市场化改革,提高市场活力和服务效率。努力营造包容开放的行业创新氛围,凡是适应新型城镇化发展需要的保险创新活动,只要符合保险业发展规律且风险可控,保险监管都予以支持。

业内专家对记者指出,《意见》在对一些常规方面进行强调的同时,有一些新的提法值得关注。“比如在第一方面的措施里提到,要研究探索以团体万能险和投连险等新型方式为中小企业提供补充养老保障;建立基本寿险保障计划,大力发展定期寿险、意外险等保障类人身保险,推广‘家有保险’活动。这些都是监管部门针对城镇化给出的具体业务指导。又如谈到大力发展小额人身保险时,特别提到建立小额保险与扶贫机制相结合的保险保障模式,可以说是提供了一条商业保险参与国家扶贫的新路径。”该专家说。

《意见》对保险资金在支持城镇化建设方面也给出了诸多鼓励政策。如鼓励保险资金参与养老养生、医疗健康等产业的投资运营,积极争取投资税收优惠政策。

王祖继介绍,按照目前保险资产配置结构和发展趋势估计,“十二五”末,保险资金将通过债券、股票等方式间接为城镇化发展提供资金,预计占保险资金总量的60%至70%,总体规模将达到6.12万亿元至7.14万亿元。通过基础设施投资计划、股权和不动产投资等方式,直接为城镇化发展提供资金,预计占保险资金总量的10%至20%,总体规模将达到1.02万亿元至2.04万亿元。

据了解,近年来,保险资金在支持城镇基础设施建设方面取得了积极成效,包括推动基础设施投资试点、开展不动产投资、债券投资等。目前保险机构已经投资上海、天津、武汉、南京和重庆等城市的保障房项目,拟投资金额达到929亿元。共有5家保险机构投资10个养老社区项目,预计总投资153亿元。

“下一步,保险业要充分发挥资金融通功能,创新新型城镇化的金融支持形态。”王祖继表示,一是加大保险资金投资基础设施建设和运营力度。积极支持铁路、地下管网、污水和生活垃圾处理、公共交通系统、城市配电网等基础设施建设。加大基础设施债权投资计划发展力度,探索项目资产支持计划、公用事业收益权证券化、优先股以及股债结合、夹层基金等新型投资工具和方式,满足基础设施建设多元化的融资需求。二是鼓励保险资金支持民生项目建设。参与养老养生、医疗健康等产业的投资运营,积极争取投资税收优惠政策。引导保险机构完善投资保障性住房项目、棚户区改造的有效商业模式。三是深化资金运用市场化改革。进一步完善保险资金投资比例、范围等方面的政策,探索保险资金投资市政债券等新型融资工具,支持建立多元可持续的新型城镇化建设资金保障机制。

分享到: