2013-01-26 星期六 农历腊月十五

人民日报:传媒企业实行特殊管理股制度试点

2014-03-12 11:27:28  来源:人民日报 整理:中国行业报协会

解读人:中央文化体制改革和发展工作领导小组办公室主任、中宣部副部长 孙志军

    采访人:本报记者 张 贺

    党的十八大和十八届三中全会对深化文化体制改革作出部署。2月28日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二次会议,审议通过了《深化文化体制改革实施方案》,新一轮文化体制改革开始进入全面实施阶段。下一步文化体制改革的目标思路和原则要求是什么?有哪些重点任务和重大举措?

    记者采访了中央文化体制改革和发展工作领导小组办公室主任、中宣部副部长孙志军,请他就相关问题进行解读。

    明晰改革的路线图、时间表和任务书

    问:这次审议通过的《深化文化体制改革实施方案》有哪些特点?

    答:党的十八大和十八届三中全会对深化文化体制改革作出新的重大部署。《实施方案》对中央提出的任务要求作了进一步细化,明确了改革的指导思想、目标思路、主要任务和政策保障,为今后一个时期的文化改革发展规划了路线图、明确了时间表、布置了任务书。总的看,《实施方案》注重系统性、整体性、协同性,有三个鲜明特点:一是突出了协调推进的要求,文化体制改革是“五位一体”全方位改革的重要内容,在改革的目标思路上,注重与其他各领域改革的统筹协同,比如与经济体制改革衔接要加强文化市场体系建设,与行政管理体制改革衔接要完善文化管理体制,与社会体制改革衔接要推进公益性文化事业发展,等等。二是突出了攻坚克难的要求,文化体制改革正在进入深水区,剩下的多是难啃的硬骨头,在改革的任务设置上,提出了一些涉及深层次矛盾和难点问题的重大任务。三是突出了狠抓落实的要求,之所以叫做《实施方案》,就是在工作推进上,力求做到具体化、项目化、责任化,共开列出25项、104条重要改革举措及工作项目,并按照2015年、2017年、2020年三个时间节点明确了进度要求,确保各项改革任务能落地、见实效。

    把好改革的方向盘,确保改革不走偏

    问:中央强调要坚持正确的改革方向,对于文化体制改革需要把握哪些重大原则?

    答:明确指导思想、把牢前进方向,对确保改革积极稳妥推进至关重要。全面贯彻落实三中全会精神,深化文化体制改革,要始终做到“四个坚持”,就是坚持社会主义先进文化前进方向,坚持中国特色社会主义文化发展道路,坚持以人民为中心的工作导向,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一;紧扣“一个围绕”,就是紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国;着眼“两个巩固”,就是巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础;突出“一个中心环节”,就是以激发全民族文化创造活力为中心环节;推动“三个方面工作”,就是促进文化事业全面繁荣、文化产业快速发展、优秀传统文化传承弘扬。改革的目的是什么?就是为了使中国特色社会主义文化制度更加成熟定型,为了营造有利于多出精品、多出人才的良好环境,为了满足人民群众日益增长的精神文化需求。因此,无论怎么改、改什么,发展先进文化的目标不能改,坚持正确导向的原则不能变,传承中华文化的历史责任不能丢。

    问:与其他领域改革相比,文化体制改革有哪些特殊的工作要求?

    答:推进文化体制改革,既要贯彻全面深化改革的总体要求、共性要求,又要充分考虑文化领域的自身特点、特殊要求。重点是要统筹好四个关系。一是意识形态属性与商品属性的关系。既要把握文化发展规律,突出文化教育人民、引导社会的功能,又要符合市场经济规律,注重通过市场机制实现文化再生产、文化消费和文化传播。二是文化事业和文化产业的关系。文化事业坚持政府主导、财政支持,保障人民基本文化权益;文化产业坚持市场主导、企业主体,满足人民群众多层次多方面多样化的精神文化需求。三是社会效益和经济效益的关系。文化事业、文化产业只是运行方式的差别,而承载的精神内容是一致的。无论是文化事业单位还是文化企业,都要始终把社会效益摆在首位,重视文化创作生产的内容质量和文化内涵,努力实现社会效益与经济效益的有机统一。四是文化传承与文化创新的关系。不忘本来、吸收外来、开辟未来,要大力弘扬中华优秀传统文化,延续好我们的历史文脉,同时要结合时代要求、借鉴国外优秀文化成果,推陈出新、大胆创新,使中华文化紧跟时代、与时俱进、不断发扬光大。

    需要指出的是,中央始终强调文化事业、文化产业“两手抓、两加强”,即使发展文化产业也强调把社会效益放在首位,强调在继承基础上借鉴创新,强调文化企事业单位和文化工作者的社会责任,绝不是要搞什么“产业化”,不能只讲票房、收视率、发行量,不能放松对文化市场的监管和引导。

    抓住改革的着力点,实现新突破、登上新台阶

    问:在加快文化改革发展中,为什么要突出社会主义核心价值体系?怎样加强我们的核心价值观建设?

    答:文化既有“魂”又有“体”,核心价值观是文化之魂,文化事业文化产业是文化之体。“魂”与“体”相辅相成,统一于文化改革发展之中,我们的目标就是“强魂健体”。前不久,习近平总书记在中央政治局第十三次集体学习时强调,核心价值观是文化软实力的灵魂、文化软实力建设的重点,培育和弘扬核心价值观,是国家治理体系和治理能力的重要方面,关系社会和谐稳定,关系国家长治久安。这一重要论述,深刻阐明了核心价值观在文化建设中的统领作用,具有重要指导意义。在推进文化改革发展中,必须突出社会主义核心价值体系建设,通过强化教育引导、创新方式方法、健全制度保障等措施,积极培育和践行以“三个倡导”为基本内容的社会主义核心价值观,不断增强文化自信和价值观自信。

    问:改革是动力、发展是主题,在创新文化体制机制、促进文化繁荣发展方面有什么重大思路和举措?

    答:这些年,我国文化体制改革取得重大进展,文化整体实力和竞争力显著提升。但也要看到,制约文化繁荣发展的体制性障碍和结构性问题仍然存在,公共文化服务能力有待提升,文化产业规模还较弱小,文化软实力与我国经济大国、文明古国的地位还不相匹配。可以说,我们是一个文化资源大国,但还远不是一个文化强国。因此,必须深化改革、加快发展,进一步解放和发展文化生产力。在这方面,要着力抓好五个方面的重点任务:一是着眼激发文化创造活力,推进文化体制机制创新。就是要加快完善文化管理体制和文化生产经营机制,推动政府部门由办文化向管文化转变,由单一行政管理向依靠法律、科技、经济等综合管理转变,推动国有文化企业形成符合现代企业制度要求、体现文化特点的资产组织形式和经营管理模式,推动文化事业单位形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的运行机制。二是着眼保障和改善文化民生,构建现代公共文化服务体系。就是要以标准化、均等化为主攻方向,构建覆盖城乡、实用高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系,保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益。三是着眼提高文化产业发展效益,构建现代文化市场体系。就是要进一步发挥市场在文化资源配置中的积极作用,鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。四是着眼扩大中华文化国际影响,提高文化开放水平。就是要在吸收借鉴国外优秀文化成果的同时,深化对外文化交流,加强国际传播能力和对外话语体系建设,扩大文化贸易,向世界讲述好中国故事、传播好中国声音,展示我国良好国际形象。五是着眼引导和支持文化改革发展,加强文化政策法规建设。主要是加快文化立法步伐,完善文化经济政策,推进文化领域宏观调控目标和政策手段的机制化建设。

    问:今年将着力推进哪些改革任务?

    答:根据今年的工作要点,将启动实施80多项改革任务,大体有三方面:一是积极推进的改革任务,包括基本完成省级新闻出版、广播电影电视部门的整合,依法减少和规范文化行政审批,推进国有经营性文化单位转企改制,建立公共文化服务体系建设协调机制,加强现代文化市场体系建设等。二是稳妥推进的试点任务,包括传媒企业实行特殊管理股制度试点,公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会试点,基层综合性文化服务中心建设试点等。三是研究制定的政策文件,包括制定构建现代公共文化服务体系的意见,明确国家基本公共文化服务标准和指标体系,出台支持经营性文化事业单位转企改制和文化企业发展政策的实施细则,制定促进电影发展的经济政策,以及扶持地方戏曲发展、实体书店发展政策等。

    《 人民日报 》( 2014年03月12日 02 版)

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