2013-01-26 星期六 农历腊月十五

新闻媒体如何实现行业自律

2012-06-11 13:00:53  来源:Admin5 整理:中国行业报协会

  时下,新闻媒体的舆论监督已被看作是一种捍卫社会公平与正义、诠释社会道德与良知的进步力量。那么,当媒体的失实报道、虚假报道等现象层出不穷,低俗报道、不良文化被广泛传播,新闻报道中侵害他人合法权益的事件屡有发生时,新闻媒体能否担当起如此重任?也许,是到了新闻工作者该认真思考“新闻媒体该如何监督和约束媒体自身”这个问题的时候了。

  一

  新闻媒体自律是新闻媒体及其工作者对所从事的新闻传播工作进行自我限制和自我约束的一种行为,通过建立一定的组织和制定新闻道德自律信条来实现。①新闻媒体自律可分为两类,一是行业自律,二是媒介个体自律。行业自律是指既超脱于政府之外又不受制于任何一家媒体的行业组织对传媒实行行业管理。媒介个体自律是指媒体和从业人员有明确的职业道德观念,愿意依此并采取一定措施进行自我约束,在自由报道新闻的同时又不滥用新闻自由,从而对社会和公众负责。②

  目前,世界上大多数国家和地区都有新闻媒体自律规范和自律性组织机构,不少国家还制定了自律信条。如澳大利亚的《新闻记者道德信条》、埃及的《报业工作和伦理准则章程》、加拿大的《报业廉正章程》,法国、美国、英国、日本等国均有行业规范。另外,各国一般也有相关行业组织,如德国记者联合会、德国报纸出版者联邦联合会、南非联邦报业评议会等等。应该承认,西方许多国家建立全面的新闻自律机制,不失为一种约束新闻媒体的好形式。

  二

  我国新闻媒体自律起步较晚,自律体制目前仍欠完善。我国新闻从业人员自撰的道德自律信条,一般认为始于1942年马星野起草的《中国新闻记者信条》。新中国以“信条”形式提出的新闻道德自律条例,始于范长江1950年7月在华东新闻讲习班开学典礼上讲话中提出的人民新闻工作者的四个信条:消息绝对真实;思想要正确;群众观点的建立;建立自我批评。这四个信条,要而不繁,在当时有针对性。③遗憾的是,由于种种原因,它并未以“信条”的形式在全国新闻界普遍推行开来。

  当前,中华全国新闻工作者协会是施行新闻行业自律的最高级组织机构,作为党领导的新闻界的全国性群众团体,1997年以来,它相继成立了行业自律和维护新闻工作者权益的专门机构,先后制定了《中国新闻工作者职业道德准则》、《禁止有偿新闻的若干规定》等行业自律规则。除中国记协外,我国还有一些行业性、专业性新闻团体制定的信条。如中国报协针对报社经营管理工作中存在的问题,专门制定了《中国报业自律公约》,并成立《中国报业自律公约》执行监督委员会,对违约单位给予警告、通报、取消会籍等处分。

  严格自律,成了新闻媒体同行的共识。新华社、人民日报、光明日报、经济日报等中央媒体针对有偿新闻、虚假报道、低俗化报道等普遍存在、且社会反应强烈的问题,制定了内部自律规范。地方媒体如南方日报报业集团也制定了《预防新闻侵权的若干规定》等内部制度。然而,尽管各级新闻行业组织和一些媒介个体都在努力开展自律工作,但媒体自律的效果并不显著。媒体自律在我国还比较薄弱。目前,新闻媒体自律存在的问题主要有:

  第一,缺乏法律层面的规范,媒介市场化带来的负面效应日益凸显。随着媒介市场竞争的白热化,商业利益和媒体责任之间的冲突日益尖锐。一些媒体及其从业人员放弃社会责任,一味追逐商业利益,致使虚假信息、庸俗报道、新闻炒作等不良现象屡禁不绝。个别媒体特别是网络媒体为争夺受众和广告商,一味迎合部分受众的低层次需求,渲染色情暴力,涉猎人物隐私,散布颓废情绪,传播迷信思想,甚至传播“有偿新闻”。上述这些追逐短期利益的行为,侵犯了受众的知情权,降低了新闻媒体的可信度,最终使媒体失去受众。种种行为皆归因于我国缺乏对新闻媒体行为的法律规范,使媒介权力的行使缺乏恰当的监督和制约。法律缺失导致了新闻媒体缺乏进行自律的内在动力。

  第二,我国新闻媒体自律体系尚不健全。一方面,新闻媒体自律组织不够强大,行业管理、规范及约束更多还是依靠行政手段来进行。目前,有关新闻媒体行业管理和行业规范方面的规定,大部分是由宣传部门、新闻出版部门、广电部门等制定的,新闻媒体出现违背职业道德和职业准则方面的现象时,也大都由这些部门处理。强大的行政管理使新闻媒体处于被管理者的境地,媒体的自律意识和自律行为很难养成。另一方面,行业组织和政府部门制定的新闻媒体行业自律规定大多比较粗略,特别是缺乏制裁措施。比如2009年11月27日修订的《中国新闻工作者职业道德准则》,全文七条共计2000多字,仅仅提出了一些原则性的意见和要求,缺乏可操作性。更为重要的是,所有自律规定,对违约违规者的惩处大都是行业内通报、警告等,约束力十分有限。

  第三,网络媒体的崛起给传统的新闻媒体自律带来了新的挑战。如今,互联网已成为人们获取各类信息的重要来源之一,网络传媒的信息来源极度广泛,且又难以像传统媒体那样对消息来源进行把关、审查,网络上的消息经过许多网站反复转载,各取所需,断章取义,有的最后竟与原文大相径庭。有的网络媒体任意转载传统传媒的新闻或其他形式的作品,容易造成侵犯他人知识产权的现象。此外,网络技术先进,张冠李戴、移花接木式的操作非常简便,较之传统传媒,网络媒体更易发生侵权行为。网络传播的复杂性导致很难建立一套统一有效的行业自律规范。

  三

  我国媒介市场化的步伐很快,媒介的自主权不断扩大,媒介对利润最大化的追求永无止尽。因此,媒介间的竞争、甚至是无序竞争将会变得更加严重。在这种形势下,新闻媒体自律的建立与健全就显得十分重要和必要。

  首先,新闻媒体行业组织和媒体自身必须建立更具有可操作性的自律规则。当前,新闻媒体自律效果欠佳与自律规则的模糊、空泛有直接关系。新闻媒体自律规则既需要客观和可量化的标准,也需要依据不同媒体的特点,对相应规则进行细化。同时,必须制定明确可行的奖惩方式,既要借助经济手段和行政手段,又要借助于公众的力量来监督新闻媒体的自律,强化新闻媒体自律的效果。

  其次,必须建立公正独立并具有执行能力的新闻媒体自律机构。新闻媒体自律机构应独立于媒体和政府机构,避免政府机构和利益团体的干扰。自律机构的人员应该具备较高的媒介素养,能够准确、科学地评估新闻传播行为。同时,新闻媒体自律机构的工作必须接受社会监督,让公众参与监督,增加透明度,以避免机构的不作为和不公正。在网络时代,新闻媒体的自律显然不能沿用传统的媒体自律方式,自律机构需要运用相应的技术手段准确和科学地跟踪、评估、监督和制裁媒体违规行为。

  最后,也是最根本的一条,必须重视新闻媒体的队伍建设。新闻媒体的工作最终还是要由全体新闻工作者共同完成,新闻媒体的社会形象也需要由全体新闻工作者共同塑造。新闻媒体的诚信度和公信力,要靠一支“政治强、业务精、纪律严、作风正”的高素质的新闻队伍来建设。当前,无论是新闻媒体还是新闻教育机构,都非常重视新闻从业人员的业务和技术的培养,忽视对专业理念和新闻伦理的教育。正如美国著名传播学者施拉姆所说,“今天大众传播事业所加于大学新闻学院的影响力量,不是要他们变成职业化,而是要将其专业化。”

  说到底,新闻媒体自律是从道德层面对新闻工作者进行约束。而新闻从业者的内心信念则是决定自律效果的最根本性因素。因此,内心的道德观念强,对媒体自律规则执行就比较自觉。所以,原则是一回事,执行是另一回事。仅仅设立机构和规则还不能解决问题,重要的是如何建立起一种机制,使社会、自律机构、媒体、新闻从业人员相互监督,相互制约,共同维系良好的媒体生存环境和舆论环境。

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